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抢抓协同发展机遇 推动河北航空业快速崛起
发布:河北机场管理集团 发布时间:2014-05-27  


    本文刊发于河北经济日报(20140519第4版)     记者:王成应



  图1:省政协常委、河北机场管理集团总经理、党委书记 张彦杰 

  京津冀都市圈,被人们称之为中国经济增长的“第三极”。近段时期以来,京津冀协同发展引发社会各界广泛关注。作为京津冀协同发展的重要组成部分,京津冀机场和航空业协同发展,俨然是不得不提的话题。

  “2012年7月,国务院颁布《关于促进民航业发展的若干意见》,明确提出‘要整合机场资源,加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补’,这是国务院首次将京津冀机场发展提升到国家层面。如今,京津冀协同发展正式上升为重大国家战略,京津冀三地机场和航空业的协同发展,将成为今后一段时间的必然。”省政协常委、河北机场管理集团总经理、党委书记张彦杰如是说。

  作为京津冀“三场”(北京首都机场、天津机场、石家庄机场)三大国际机场中的关键“一场”,石家庄机场近年来积极抢抓机遇,尤其在航空大众化机场建设方面捷足先登,发展势头一路高歌猛进。截至2013年底,石家庄机场旅客吞吐量一举突破500万人次,成功迈入了全国大型机场行列。

  那么,面对新的形势、任务和机遇,在未来的协同发展中,石家庄机场如何“乘风破浪”?河北的航空业发展如何才能“更上一层楼”?近日,在与石家庄机场“掌门人”张彦杰的交谈中,笔者从中找到了答案——

  受空间距离的制约,同一区域的多个机场,各自满足不同空间范围内的空运需要,机场间的竞争性就弱,协同性就强——

  找准定位,协同发展中抢先机

  京津冀都市圈是我国三大都市圈之一,三地经济社会联系紧密。自2013年5月以来,习近平总书记就京津冀协同发展多次作出重要指示;今年2月26日,又专题听取京津冀协同发展工作汇报,将京津冀三地协同发展上升为重大国家战略。之后,民航华北管理局指导三地民航业快速发展的《京津冀地区民航运输协同发展实施方案》(草稿)也应声“出炉”。

  “京津冀机场是可以做到协同发展的。”张彦杰认为,京津冀机场协同应当放在全国的大盘子中考虑,突破“一亩三分地”的局部利益观念,在协同中实现效益最大化,达到京津冀三地机场和航空业的互利共赢。

  按照《京津冀地区民航运输协同发展实施方案》(草稿)勾勒的京津冀主要机场功能定位:首都机场为功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽;天津滨海机场为区域性枢纽机场、中国北方国际(000065)航空物流中心、首都机场备降机场和分流机场;石家庄机场为华北地区航空大众化枢纽机场、华北地区航空货运及快件集散中心、首都机场备降和分流机场。据了解,对石家庄机场的协同发展定位,是因为北京新机场部分区域设在我省廊坊,为了实现与北京新机场的错位发展,考虑到了石家庄未来将在京津冀协同发展中承接高端制造业、物流业和相关服务业等产业转移的功能。

  2013年,北京首都机场旅客吞吐量已达到8300万人次,天津机场旅客吞吐量也首次突破了1000万人次大关。张彦杰分析,当前首都机场正面临国内50多个支线机场要求通航的请求,以及约60家国内航空公司新增2000个时刻需求和20余家国外航空公司280多个时刻的需求,首都机场可谓是“一刻难求”。与此同时,石家庄机场和天津机场运输保障综合利用率分别为25%和35%,呈现资源闲置浪费现象。

  图2:4月19日,台湾正崴集团董事长郭台强(中)应邀到石家庄机场考察。石家庄市市长王亮(左)、威尼斯人官网app总经理张彦杰陪同考察。

  “通过协同发展,首都机场在优化航班存量、控制增量的基础上,逐步将客货航班分流至石、津两地机场,破解首都机场容量饱和之困,不但能减缓北京首都机场超负荷运转,安全形势严峻的现状,也能带动整个京津冀民航运输的健康持续发展。”他说。

  专家认为,受到空间距离的制约,同一区域的多个机场,各自满足不同空间范围内的空运需要,那么机场间的竞争性就弱,协同性就强。

  京津冀机场如何实现协同发展?张彦杰介绍,之前天津已经表态,要把轻轨、高铁全部通到候机楼。去年,天津市委、市政府已出台政策,支持天津的机场做大做强,并新增2亿元财政资金扶持航空公司培育航线。“天津过去的航空业水平与河北差不多,但近几年来经济发展比河北快,一是得益于渤海新区的带动,二是受益于航空航天产业的崛起。”他说。

  图3:石家庄机场T2航站楼俯瞰全景

  而作为河北,张彦杰则表示,虽然石家庄不如天津到北京距离近,但空域条件比天津宽松,发展空间优越,只要把自己的事情做好,就能在京津冀协同发展中立于不败之地。

  张彦杰介绍,河北民航业起步较晚,作为我国最晚通航的省会机场,石家庄机场旅客吞吐量由1995年开航的15.6万增长到2013年的511万。他见证了河北民航从无到有,砥砺奋进的发展史。他亲历了石家庄机场从一个嗷嗷待哺的孩子,茁壮成长为国内大型机场的过程。因此,在张彦杰看来,实施京津冀协同发展战略,对石家庄机场和河北航空业而言,确实是一次千载难逢的历史机遇。

  “第一,石家庄机场要主动作为,勇于担当。在省委、省政府的正确领导下,要先把石家庄机场做大做强,带动全省机场和民航业发展;第二,要充分考虑到未来10年、20年、30年甚至更长时间航空发展的需要,坚定不移地推进大众化、低成本航空建设,这是未来发展的大趋势,也是实现河北民航业发展壮大的根本。”张彦杰分析,天津距离北京120公里,市场重叠度较大,而石家庄相距首都280公里,市场重叠度较低,互补协助性更强,冀中南地区近4000万的覆盖人口,及10万平方公里的腹地,将为石家庄机场提供广阔的发展空间。

图4:2013年11月29日,世界最大货运飞机安—225第七次飞临石家庄正定国际机场,启运中国北车唐车公司生产的有轨电车飞往土耳其。图为安—225清晨飞抵石家庄机场。

  据介绍,石家庄机场在京津冀协同发展中的功能定位是“航空大众化低成本枢纽机场”,而自身的发展方向则是“客货并举,坚持‘两条腿’走路”。“之所以要客货并举,在货运发展方面石家庄机场有发言权,虽然河北本地的货不多,但机场集疏运体系完善,实现了‘空铁陆’无缝隙衔接的多式联运体系,有能力把京津冀地区及周边的货源吸引到石家庄来。”张彦杰说,目前石家庄机场具备了较强的运输保障能力,同时通关环境在逐步完善,综合保税区今年即将通过审批。“就算2020年北京新机场投入使用了,石家庄机场的发展定位也不会有太大的变化。”他自信地说。

  在欧美国家,低成本航空已经占据了半壁江山。目前,国内大众化航空覆盖率低,随着中国经济社会的快速发展,航空必将作为惠民最起码的需求进行满足——

  创新模式,大众化航空蹚新路

  自2010年以来,石家庄机场旅客吞吐量保持了年均24%的增速,排在国内省会干线机场的前列。深剖石家庄机场近几年来的高速增长,成功的秘诀就在于良好的发展环境和大众化的发展模式。
  “目前在国际上,尤其是欧美国家,大众化、低成本航空已经占了半壁江山。”张彦杰介绍,在国内,大众化航空刚起步,覆盖率还非常低。“去年,全国仅有3亿多人次坐过飞机,而在这些坐飞机的人群里,并非每个人都只坐过一次飞机,有的人坐了几次。因此,随着中国经济社会的快速发展,大众化航空必将作为惠民最起码的需求进行满足。”张彦杰说。

  石家庄机场开展的大众化航空,走的是一条科学、合理的发展道路。自2010年实施航空大众化试点以来,石家庄机场在探索中前进,在发展中总结经验,到去年以511万人次的旅客吞吐量,再次刷新了国内航空大众化试点的新记录。

  “去年,空铁联运的客流量达到15.6万,其中一多半贡献来自北京。北京有许多正处于创业之中的小型公司,也专门下发文件,要求到石家庄坐飞机。原因在于:一是在北京坐飞机成本较高,包括北京城南、城西、城东北经常堵车,路程长达1-2个小时;二是石家庄机场是大众化机场、平民化机场,有高铁通过,出行方便,坐飞机成本低。”他说。

  图4:2013年,石家庄正定国际机场空铁联运客流量达到15.6万人次。图为准备从京广高铁正定机场站出行的旅客。 

  石家庄机场开展的大众化航空,目前在国内是绝无仅有的,石家庄机场是国内航空大众化的开拓者。张彦杰认为,实施航空大众化,实际上就是一种倒逼机制。在西方国家,50%以上的航空都实现了大众化。无论大人小孩,出门就坐飞机,已经成为家常便饭。在东南亚国家,未来几来也将实现航空大众化。“当前,我国正在朝着这个方向发展,但大众化航空需要一种理念,她是与国家接轨的,发展大众化航空是必然的。”张彦杰介绍说,你不实行低成本航空,但周边国家的低成本航空都要飞进来,一旦这些低成本航空公司到中国来,就把国内的市场占据了。“所以,大众化航空是一种倒逼机制,为适应世界航空发展的趋势,实施民航强国战略就一定要搞航空大众化。”

  张彦杰表示,在京津冀协同发展中,石家庄机场进行航空大众化定位,与北京、天津并不相冲突。他分析说,北京首都机场搞大众化不太可能,因为客流量已经饱和;而天津则与北京搞“双城记”,发展京津一体化。

  “石家庄机场开展的大众化航空,除了吸引北京客源来石家庄机场坐飞机外,将来随着天津到石家庄高铁的开通,也可以把天津的客源吸引到石家庄来坐飞机。目前从天津到张家口等城市的旅客,都通过石家庄机场低成本航空进行中转。”张彦杰说,石家庄机场新航站楼今年将投入使用,届时石家庄机场可满足2000万人次旅客吞吐量、25万吨货邮的发展需要,机场综合保障能力显著提升,即使北京新机场建成投入使用也要5-6年时间,利用这几年的时间,石家庄机场早已实现了1000万人次的发展目标。

  但是,对于实现1000万人次的决心,离不开省里和地方政府的大力支持。张彦杰说,机场就如自己的孩子一样,从一开始就要把孩子养好、管好。不能舍近求远,更不能好高骛远,看不到自己的优势。他坚信,只要有三地政府的大力支持,京津冀有一天必将形成“上海、杭州、南京”这样一个发展态势。“北京就相当于上海、天津就相当于杭州、石家庄就相当于南京。根据石家庄机场的发展规划,未来设计容量要达到旅客吞吐量4000万人次,货邮吞吐量65万吨。如果形成‘上海、杭州、南京’这样的发展态势,石家庄机场吞吐量达到2000万人次应当不成问题。就算北京新机场建成了,把保定市场一分为二,大部分高端人士都跑到北京去坐飞机了,仍有4000万左右的大众化客源市场。”张彦杰坚定地说,河北民航业的发展,只要路线对头,方向正确,省内机场的发展将一发不可收拾。

  据介绍,为了开展好航空大众化,近年来石家庄机场积极优化服务项目,在原有服务项目的基础上继续优化,为乘坐高铁的旅客报销高铁票,对隔天中转旅客提供一晚的免费住宿,并在北京西站设立营业部方便旅客购票出行。构建立体交通体系,正定机场站成为京广高铁上唯一的机场站,高铁和动车的停靠车次增加到25趟。同时开通了到省会周边保定、沧州、邢台、衡水等12个地市的旅客直通车以及各省的地面团队地面班车,方便了旅客出行。此外,在保定、沧州、邢台等地设立的10个城市候机楼里,旅客可以直接打印登机牌,到机场后直接安检登机,大大简化了旅客乘机手续,为旅客节省了时间。

  河北要发展,一定要加快结构调整和转型升级。借助京津冀协同发展新机遇,河北民航业应当实现率先发展——

  构筑高地,形成产业集聚支撑

  省委书记周本顺指出,河北要在京津冀协同发展中倾力打造“四个支撑区”,即优化城市布局的支撑区、现代产业体系的支撑区、综合交通网络的支撑区、生态涵养保护的支撑区。“四个支撑区”的战略定位,聚焦京津冀协同发展面临的城市、产业、交通、生态四个重大问题。作为民航业,将在构筑现代产业体系的支撑区和综合交通网络的支撑区中起到不可替代的作用。

  当前,我省工业化进入中期阶段,但产业结构不合理,其中一产、二产比重偏高,三产增长缓慢。“在京津冀协同发展的背景下,我省应当借力京津优质人才资源和先进适用的科学技术优势,在自主发展的基础上,构筑京津冀产业转移和承接高地,大力发展先进装备制造业、现代服务业及其他高端产业,推动产业结构调整和转型升级。”张彦杰说。

  张彦杰认为,民航业是朝阳产业,在强力推进京津冀机场协同发展的同时,要大力发展通用航空产业。通用航空是民航业的两翼之一,主要应用于社会公共服务、经济建设及航空消费三大领域,作业项目覆盖农、林、牧、渔、工业、建筑、科研、交通、娱乐等多个行业领域。随着国家逐步开放低空空域,以及在加大对通用航空补贴力度等一系列利好政策的推动下,公务飞行、应急救援、医疗救护、私人飞行、空中游览、驾驶培训等新兴通用航空服务业正受到越来越多人的青眛。国际经验表明,通用航空产业对国民经济的拉动效应远高于汽车产业,通用航空产业投入产出比为1:10,就业带动比为1:12,具有极强的带动效应。

  然而,由于我国通用航空产业发展时间较短,发展速度一直滞后于经济发展。“目前,国内的空中资源过于浪费,平时人们看到地面上的车辆非常多,但在空中能看到几架飞机?人们除了在航路上能看到飞机通行外,其他空域,特别是3000米以下的低空,基本上是空白。所以,未来的航空发展,与高铁一样,将是引领中国经济发展的一大活力。”张彦杰说。

  在京津冀协同发展方面,河北通用航空拥有较好的产业基础。2013年12月,中美合资赛斯纳凯旋208B飞机在中航通飞华北公司赛斯纳飞机总装厂下线,石家庄栾城通用航空产业基地已具备300架通用飞机的年生产能力,成为华北地区最大的通用航空产业基地。而在承德,预计到2015年,平泉航空科技产业园每年将有300架通用航空飞机下线。目前,省内获得经营许可资质的通航企业已达10家,获得筹建许可的企业10家,航空器总计40余架。另有石家庄、邯郸、秦皇岛、唐山、张家口5个机场已经通航,承德机场建设和邢台机场的立项已经启动,全省规划建设20多个通航机场或多个临时起降点。

  张彦杰介绍,预计在未来几年里,我国通用市场空间总量将达到一万多亿元,产业链长,发展潜力大,已被列为国家重点支持的战略性新兴产业。到2015年,我国对通用飞机的需求将超过10000架,通用航空将成为继干线飞机、支线飞机之后航空工业另一个迅速崛起的“增长极”。

  “中国已经进入了高铁时代,‘十三五’很快也将进入航空时代。一旦国内政策放宽,一旦国内低空空域放开,航空业将会有一个科学、统筹兼顾的发展。”张彦杰建议:一是我省要充分抓住京津冀协同发展的重大战略机遇期,积极创造政策资源优势,有意识、有计划地引导通用航空产业发展,通过引进重大项目,完善基础设施建设,在资金、技术、人才方面提供必要的支撑。二是抢抓唐山已被列入国家低空开放试点城市的良机,争取我省尽早成为国家低空领域开放的试点区域,尤其是有一定基础条件的石家庄地区和秦皇岛地区。三是我省应当把发展通用航空作为“转方式、调结构”的重要抓手,优先确定通用航空产业发展配套的相关政策,结合我省特点,推出有力扶持措施,在航空运输、扩大开放、通关模式、口岸建设,以及用地、税收、财政、人才引进等方面给予优惠。四是充分利用省内民航机场资源,大力开拓通用航空业务。加快通用航空产业园建设,着力发展航空驾驶员培训、航空维修、航空托管、通用航空作业、航空旅游、通用航空运输等通用航空服务业,打造完整的通用航空产业链条,大力促进河北通用航空产业的快速发展!

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